关于在全区开展重点企业安全生产巡察工作的实施方案
 
 

  关于在全区开展重点企业安全生产

  巡察工作的实施方案

  津保安委办发〔2018〕23号

  各有关单位:

  为加强区内重点企业风险管控,推动落实企业安全生产主体责任,维护保税区安全生产形势稳定,按照工委、管委会领导指示,决定在全区范围内开展重点企业安全生产巡察工作。为规范巡察工作程序,制定工作方案。

  一、被巡察企业范围

  第一阶段:主要巡察区内危险化学品生产、经营(有储存)、使用企业;重大危险源企业;码头及后方作业企业;重点生产加工及仓储物流企业。

  第二阶段:其他行业领域。

  二、巡察方式

  自2018年6月11日开始,采取“联合检查”、四不两直、“暗查暗访”相结合的方式,落实“六个同步开展”,即明察与暗访同步开展;听汇报与查实际同步开展;查现场与查资料同步开展;查制度与查落实同步开展;主动访谈与接受举报同步开展;卷面考核与模拟操作同步开展。本次巡察按照“四铁”的原则,深挖问题本质,不留情面,不限时间,注重效果,旨在推动企业落实安全生产主体责任,提升本质安全。

  三、巡察主要内容

  巡察企业落实安全生产主体责任情况,主要包括以下十七个方面:

  (一)依法建立安全生产管理机构情况。

  1.高危企业或从业人员100人以上的其他行业领域企业是否依法建立安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员;

  2.非高危行业并且人数少于100人的企业是否配备了专、兼职安全管理人员;

  3.安全管理部门和安全管理人员的岗位职责是否明确,安全管理人员是否依法履职。

  (二)建立健全安全生产责任制,建立并落实各项管理制度和操作规程情况。

  1.是否实行全员安全生产责任制,责任制是否覆盖了主要负责人、分管负责人、所有职能部门负责人及部门人员、生产车间、班组负责人及操作人员、特种作业人员以及其他从业人员;

  2.是否明确了安全生产责任制的考核细则和奖惩办法,主要负责人是否落实责任制考核;

  3.是否逐级、逐岗位与从业人员签订安全生产责任书;

  4.是否积极开展安全标准化达标工作,是否取得安全标准化证书。

  5.是否按照标准建立健全各项安全生产管理制度,是否根据生产经营的风险状况制定操作规程;

  制度重在落实,坚决打击有章不循、违章指挥和违章操作的行为。

  (三)保证安全生产投入的有效实施情况。

  1.是否建立安全生产专项资金管理制度;

  2.安全生产专项资金是否纳入年度生产经营计划和财务预算;

  3.列入安全生产费用使用的事项和提取比例是否符合财政部和原安监总局文件的要求。

  (四)依法落实新、改、扩建工程项目安全生产“三同时”要求情况。

  1.是否建立建设项目“三同时”管理制度;

  2.建设项目是否开展安全条件论证,是否形成《安全(预)评价报告》或者《安全生产条件和设施综合分析报告》;

  3.建设项目的安全设施设计是否经审查同意;

  4.建设项目竣工投入生产或者使用前,安全设施是否经验收合格,验收档案是否规范齐全。

  (五)依法对安全设施、设备、特种设备进行全生命周期管理情况。

  1.是否建立健全安全设施、特种设备管理制度和管理台帐;

  2.是否对安全设施和特种设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废等环节进行有效管控;

  3.现场确认安全设施和特种设备是否完好,是否正常投入使用;

  4.是否在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上,设置明显的安全警示标志。

  (六)依法参加工伤保险和安全生产责任险情况。

  1.是否为正式员工、雇佣工、临时工、派遣制员工缴纳工伤保险费;

  2.高危企业是否购买安全生产责任险。

  (七)依法组织各类型从业人员参加安全生产教育培训情况。

  1.是否制定年度安全教育培训计划,建立安全教育培训档案;安全教育是否涵盖所有岗位人员,培训学时是否满足有关规定,签字、答卷等是否规范;

  2.需要持证上岗的人员(高危企业的主要负责人、安全管理人员、特种作业人员)是否依法取得相应的证书;

  3.通过抽人考试、现场询问、模拟操作等方式核实安全教育效果是否能够满足法律法规和岗位风险管控要求。

  (八)对危险化学品重大危险源实施有效监督管理情况。

  1.危化企业和使用危险化学品量较多的其他企业是否开展危险化学品重大危险源评估,建立登记档案,报安监部门备案;

  2.构成重大危险源的企业是否建立健全重大危险源安全管理制度和安全操作规程、安全监测监控体系,设置警示标志,进行危险告知,定期开展检查,消除事故隐患;

  3.是否建立健全重大危险源专项应急预案,配备适用的应急救援设施,按规定频率和要求进行演练;

  4.安防网监控平台是否正常运行,是否按要求填报监控数据,是否积极配合重大危险源在线监控系统的建设。

  (九)预防和减少作业场所职业危害,做好职业安全防护情况。

  1.职业危害“三同时”工作是否完善,职业卫生预评价和控制效果评价是否完成,是否申报本单位职业病危害因素,对职业病危害因素是否定期检测;

  2.是否通过合同、公告和现场提示的方式告知从业人员职业病危害因素;

  3.是否组织对从事接触职业病危害的人员职业健康查体,并将检查结果书面告知从业人员;

  4.是否依法建立职业卫生档案;

  5.是否制定了劳动防护用品管理制度,明确劳动防护用品发放标准,为从业人员发放符合标准的劳动防护用品,并指导、监督从业人员正确佩戴和使用。

  (十)依法落实应急管理职责情况。

  1.是否依法制定生产安全事故应急救援预案,进行专家评审后到安监部门或行业主管部门备案,预案至少每三年修订一次并重新备案,遇组织机构或其他重大变化时及时修订;

  2.是否按照规定频次和有关要求开展应急预案培训和应急演练,并对演练效果进行评估;

  3.是否依法并依据风险状况配备充足的应急救援设施和物资,并妥善管理,确保应急处置时能够及时调动。

  (十一)切实开展隐患排查治理工作情况。

  1.是否建立隐患排查治理管理制度和隐患排查治理台帐;

  2.是否对事故隐患整改治理效果进行定期评估,并将隐患排查治理情况向从业人员通报;

  3.是否能够及时发现并整改生产安全事故隐患。

  (十二)加强承包、承租单位安全管理情况。

  1.是否建立承包、承租单位安全管理制度;

  2.是否与对方签订安全生产管理协议,明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施;

  3.是否严格审查施工承包商及其作业人员的资质,签订有效合同、开展安全教育;

  4.是否指定专职安全生产管理人员对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理和监督检查,及时督促整改隐患。

  (十三)严格管控危险作业环节,确保作业安全情况。

  1.是否建立危险作业安全管理制度和操作规程,明确作业许可审批程序和各岗位职责,并严格落实票证签署各个环节。

  2.危险作业的各项技术措施、安全设施、防护器材、救援设备、监护人员是否全部落实到位,是否经检测合格、安全教育。

  (十四)做好事故管理,吸取事故教训,落实事故“四不放过”原则情况。

  1.是否建立事故报告和调查处理制度,建立事故、事件管理档案,对非上报事故做好企业内部管理;

  2.对构成上报的事故是否存在超过1小时报告属地安监部门和行业主管部门的行为甚至瞒报、谎报的行为,是否配合调查;

  3.事故原因分析是否准确、客观、全面;

  4.是否将本企业的事故和相关单位的事故对员工进行警示教育,吸取事故教训;

  5.发生事故后的整改工作是否到位;

  6.事故责任人的追究是否恰当,是否落实。

  (十五)特定行业落实法律法规和主体责任,提升本质安全情况。

  1.危险化学品企业和重大危险源企业是否实现自动控制,联锁、报警系统是否正常投入使用,是否实现参数远程传输,是否开展外部安全防护距离评估和SIS系统评估。

  2.码头企业贯彻落实《港口法》等有关法律法规对安全生产工作的要求情况。

  3.化工企业、工贸企业是否存在重大安全隐患。

  (十六)落实企业消防安全主体责任,完善消防管理机制情况。

  1.是否完善消防基础管理,建立健全消防安全责任制和防火预案并演练,是否严格按照标准做好建筑消防设计和验收,配备符合标准的消防设施和器材并做好维护管理,是否建立消防组织,是否做好消防安全检查和值班,保证消防通道和应急救援通道的畅通。

  2.消防重点单位是否建立消防管理机构,配备专职消防安全管理人员,是否建立健全消防管理档案,是否开展防火教育和演练,是否设置微型消防站,是否应用信息化手段开展安全管理工作。

  3.火灾高危单位是否建立消防例会制度和消防安全评估制度,参加火灾公众责任险,是否配备充分的消防和逃生设备器材,关键岗位人员是否持证上岗。

  (十七)贯彻执行政府及主管部门各项工作任务情况。

  企业是否认真贯彻党和国家领导人关于安全生产工作的指示精神,落实国务院、地方政府以及各有关主管部门关于安全生产的各项工作任务。是否积极配合开展安全生产大排查大整治、危险化学品综合治理以及各专项检查和整治工作;是否积极参加安全培训、安全会议、安全大讲堂和各类安全活动;是否积极配合迎接上级安全生产督察巡察;是否认真落实监管部门的整改指令和特殊时期的特定要求。

  四、巡察组人员组成

  本次巡察成立巡察工作组,组长由王伟同志担任。安委办牵头组织,分成四个小组,一组由刘长怀同志牵头、二组由何勇同志牵头、三组由秦宝坤同志牵头、四组由苏东波同志牵头。安委会相关成员单位为巡察组成员,按照被巡察企业的行业安排具体部门参加巡察。每组至少安排两名聘用的专家协助开展巡察工作。

  五、巡察工作安排

  (一)企业自查自改(即日起持续开展)

  各有关企业要依据但不限于以上十七个方面开展自查,全面梳理安全管理漏洞,进行彻底整改。自查自改工作应建立台帐。

  (二)巡察工作动员(6月10日前)

  安委办组织各有关部门召开巡察工作组会议,确定工作任务、方法步骤、时间安排、人员分工,制定巡察工作计划和企业巡察方案,组织被巡察单位召开动员会。

  (三)现场巡察工作实施(6月11日至2019年6月底)

  1.按照巡察工作方案,各小组制定具体计划。安监局负责委派专家、通知巡查组其他成员部门和被巡察企业。

  2.到达企业后召开首次会议,企业中层以上干部参加,明确各巡察主题对接人员。在企业明显位置公布举报奖励电话,随时接受举报。企业提供全部岗位人员名单,巡察组抽选企业有关负责人、在岗从业人员和外包单位负责人进行安全生产知识考核。

  3.分专业开展现场和管理资料巡察。巡察组约谈企业主要负责人、随机对从业人员和相关方进行访谈。通过各种途径获取存在问题的线索后有针对性地开展追查。各专业管理部门按照行业监管的有关规定建立检查记录及有关执法文书,将复印件交安监局汇总。

  4.召开末次会议,反馈巡察情况,被巡察企业表态,安监局编制巡查报告。

  5.被巡察企业要建立整改责任清单和任务清单,切实开展全面整改,并在一个月内将整改情况反馈到巡察组。

  6.各专业管理部门针对企业整改的情况及时开展复查,形成闭环管理。巡察组适时组织开展“回头看”工作,对企业全方位改进安全管理的情况进行核实,建立长效机制。

  六、相关要求

  (一)被巡察企业要高度重视本次巡察,吸取近期事故教训,全面梳理自身在履行安全生产主体责任方面存在的差距,及时整改。对巡察组提出的问题要立即研究制定整改或改进方案,落实到位,并按整改期限要求及时提交整改报告。

  (二)巡察组应充分准备、严格检查、严肃执法。对企业明显履行主体责任不到位的行为要依法实施行政处罚,必要时责令暂时停产停业整顿。

  (三)建立每周例会制度,每周一11:00召开巡查组例会,各小组汇报巡察工作进展情况,分析存在的问题,及时研究,提出整改要求和处理意见。要总结经验,有的放矢,不断提高巡察效果。集中巡察整改结束后,由安监局负责汇总形成巡查报告。

  (四)各部门应按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则,认真做好本次巡察工作,安排好巡察人员,建立巡察记录和有关文书。

  (五)巡察组全体人员要严守党规党纪和法律法规,杜绝以权谋私等违法违纪行为,准点集合(有特殊情况的及时向小组负责人请假),各尽其职,不在企业进餐。同时,要坚持学习,不断提高业务能力,真正做到站位高、任务清、要求明、把向精、研判准,切实发挥巡察利剑作用。

  2018年6月18日

  (联系人:张鹏;联系电话:25262238)

 
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